就在昨天，也就是8月28日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布拟议新规，计划彻底改变F-1学生、J-1交流访问学者和I类媒体代表签证的管理方式。在这个秋季，美国留学圈将为此迎来一场突如其来的“制度性冲击”。

延续数十年的“身份有效期（D/S）”制度将被废止，取而代之的是固定停留期。

目前正处于公共评论阶段，评论截止日期是2025年9月29日。

图源：Federalregister

对210万在美非移民群体而言，这不只是时间数字的改变：博士必须中途续签，硕博生不得随意转换专业，OPT与CPT受到严格限制，“二硕”不复存在。留学生赖以维持的灵活空间被压缩到前所未有的程度。

长期以来，美国学生签证（F-1）、交流签证（J-1）和媒体签证（I类）实行“D/S”制度——只要保持合法身份（在读、研究、履行媒体工作），就能顺利延续在美居留。

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而新规直接取消了这一传统：F 签证（国际学生）、J 签证（允许文化交流项目访客在美工作的签证）以及 I 签证（媒体人员）都将设定固定期限。

目前，这些签证的有效期通常与项目持续时间或在美的雇佣期限挂钩。

拟议规则规定，学生和交流签证的有效期最长不超过 4 年。记者签证（目前可持续数年）则缩短为最多 240 天，其中中国公民仅限 90 天。规则同时说明，签证持有者可申请延期。

同时，新规要求 所有延期申请都需缴纳费用、采集生物信息，并接受更严格的审查。这意味着每一个国际学生都要提前面对身份的时间倒计时，而非依赖学校的在读证明“自然延续”。

图源：美国《联邦公告》

那么，这项规则如果落地，会对中国留学生带来哪些实际影响呢？

一、硕博留学生将受最大冲击

1. 专业被“锁死”

· 本科F-1学生：必须在签发 I-20 的学校完成至少一个学年，除非SEVP特批例外。

· 研究生：在读期间不得更换项目。

· 博士生：不能“master out”，即中途转换为硕士毕业。

· 离境宽限期：从学业/OPT 结束后的 60 天缩短为 30 天。

· 语言培训：累计学习时长（含假期） 不得超过 24 个月。

· 延期理由限制：学业警告、停学、屡次无法完成课程等，不再被接受为延长身份的理由。

2. 博士必须中途续签

美国博士学制普遍5-7年，超过4年上限。在新规下，几乎所有博士生都要在中途申请续签：

· 每一次续签都是风险：材料、等待、拒签可能。

· 一旦出问题，意味着科研与学业可能被迫中断。

3. Day1CPT与二硕成历史

· Day1CPT：只能升读更高层级学位（本科→硕士→博士），不得平级或降级。

· 二硕：常见的“文科硕士→工科硕士”转轨不再可能，二硕延长身份的做法被彻底封杀。

图源：Pixabay

二、预约难、拒签率高、签证被吊销

新规发布之前，留学生已经深陷签证困境。

· 签证预约难：在印度几乎无法预约到名额，许多学生不得不推迟入学或改上网课。

· 拒签率飙升：北美印度学生协会报告称，今年签证拒签率是五年来最高，理由多为“怀疑有移民倾向”，即便是富裕家庭、学术背景稳定的申请人也难幸免。

· 6000+签证被吊销：国务院确认，今年已有超过6000名留学生签证被撤销，理由涵盖小到交通罚单、大到社交媒体言论。

这种氛围下，新规无异于雪上加霜：不仅未来路径被锁死，当下操作也更加艰难。

图源：Pixabay

三、国际教育的“震荡波”

国际学生长期是美国高等教育的支柱。2023年，他们为美国经济贡献超 500亿美元，支持 37万个工作岗位。

· 招生受挫：康奈尔大学、UMBC等已报告硕士生入学人数下滑。硕士签证签发率甚至只有往年的一半。

· 科研受限：博士中途续签的不确定性，可能让实验室计划直接被迫中断。

· 地方经济受损：大学城高度依赖国际生消费和租房，一旦人数锐减，当地经济将直接受冲击。

教育组织NAFSA警告，国际学生入学人数可能下降30%至40%，损失超过70亿美元。高校联盟则批评新规是“人为制造的障碍”，动摇美国在全球教育市场地位。

图源：Pixabay

根据美国政府数据，2024年美国共有约160万名持F签证的国际学生。在2024财政年度（自2023年10月1日起）中，美国向约35.5万名交流访客和1.3万名媒体人员签发了签证。

对于新规，公众将有30天时间对该措施发表意见。需要强调的是，任何人都可以对这项规则提交评论，并不要求是美国公民或永久居民。即使是持F-1学生签证的人，也完全有权通过官方渠道发表意见。

这些公众评论（Public Comments）是美国行政规则制定程序（Rulemaking Process） 的重要组成部分。

评论必须是有实质内容（substantive）的，也就是说，评论应当基于事实、数据、经验或逻辑推理来阐述观点。比如，可以指出规则可能带来的负面影响、实施难点，或者提出替代方案。

最后，大家不得不承认一个事实：美国留学正告别一个相对宽松的时代。对此，你有什么想法，欢迎交流讨论。

审核：Owen

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